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全國政協委員、民建青海省委副主委王艦就推進征地制度改革提出八條建議
來源:1      作者:簽發:王化平

 
  一、以保障農民權益為核心,改革征地制度,合理制定征地補償標準和住房拆遷補償標準。征地補償和房屋拆遷補償標準應該以土地及房屋的市場價值、物價上漲指數、重置價值等因素為依據,按照前后銜接、適當提高、綜合平衡、同地同價的原則逐年提高征地補償標準和房屋拆建補償標準。
  二、建立被征地農民的社會保障制度。用地單位在建設成本中應單列一項“失地農民保障資金”,做為失地農民的基本生活保障基金;失地農民的養老保險金、醫療保險金可參照下崗職工的養老保險金和醫療保險金的運作方式,由政府、用地業主、農民個人三方承擔,到一定年齡后由政府統一發放。使被征地農民得到基本社會保障、打消失地農民的后顧之憂,促進農村經濟社會平穩和諧發展。
  三、建立合理有效的土地增值收益分配機制。農民在很多國家建設項目中失去土地,在此過程中農民實際上被動地為國家建設作出了犧牲,理應分享工程成果。對于經營性項目應采取適當提高補償標準或將土地出讓金的一定比例補償給農民,或在不改變集體土地所有權的情況下,由村集體經濟組織以入股、分紅形式參與利益分配,給農民以相對合理的經濟補償和利益分配制度。
  四、強化失地農民職業教育,提高農民就業技能。在充分利用現有各類職業教育培訓資源的基礎上,從實際出發,制定一套完整的失地農民技能培訓規劃。對失地農民的職業培訓經費可采取發放職業教育券的形式,不再加重村集體和失地農民經濟負擔,讓農民自由選擇職業培訓機構,通過職業技術培訓,幫助被征地農民實現就業,提高就業層次,增加收入,使其盡快融入城市生活。
  五、放寬失地農民戶籍管理制度,加大就業扶持力度。對于因政府征地而失去土地的農民,在自愿的前提下,應將其轉入城鎮戶口,納入城鎮社區管理和就業服務范圍;對自謀職業和自主創業的失地農民,在稅收減免、信貸、場地等方面給予其與城鎮下崗職工同等的扶持政策。
  六、創造條件安置失地農民就業。建立安排失地農民就業數量與用地單位用地規模掛鉤制度,企業按比例招收當地失地農民到企業就業,切實解決被征地農民的生產生活問題。積極開發準入門檻低、適合農民就業的公益性或生產性崗位,解決一部分失地農民的就業問題,鼓勵企業吸納失地農民進入企業就業,對吸納失地農民就業達到一定數量的企業,應給予貸款、稅收等方面的優惠政策。
  七、加快對現有農村土地的合理流轉。在保障農民權益的前提下,有目的地向種植能手和農業企業等經營主體租賃、入股或集中發包,實現土地適度規模經營,給失地農民創造新的就業機會。
  八、加強農村土地的規劃、管理和使用,適度、有效地引導農民合理使用土地補償金。政府部門尤其是各級縣鄉級政府部門要對農村土地的使用、開發進行合理科學的規劃和管理,使農民土地的使用與城鎮建設規劃有機結合起來,盡量避免在征地過程中的重復拆遷和盲目建設。對農民既得的征地補償款的使用和投資管理加大宣傳和引導,從而做到科學理財和理性投資。
  
  
 


  報:全國政協研究室信息局
  強衛、駱惠寧、徐福順、鄧本太、張光榮同志
  本會主席、副主席,秘書長,副秘書長
  送:省委、省政府辦公廳,各民主黨派省委,省工商聯
  發:本會廳級領導和機關各處室         
 


  2011年1月27日共印120份
 


  編輯:王劭      打印:李泉珍
  

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